關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度的通知
四川省發(fā)展和改革委員會文件
四 川 省 監(jiān) 察 廳文件

簽發(fā)人:朱以莊
川發(fā)改政策〔2005〕158號 楊蘇萍

四川省發(fā)展和改革委員會 四川省監(jiān)察廳
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度的通知

各市、州計委、監(jiān)察局：

     最近，省政府頒布了《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理辦法》（以下稱省政府第191號令），不少招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員來電來函，提出辦法第十三條第一款內(nèi)容與《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱省條例）第十二條第一款沖突。為嚴(yán)格執(zhí)行好省條例，正確理解和實施好省政府第191號令，經(jīng)征求省人大法工委意見，現(xiàn)就招標(biāo)代理機構(gòu)比選問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度

     《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）第六條指出，“進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法”。省條例第十二條第一款明確規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標(biāo)代理機構(gòu)”。執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度，既符合國務(wù)院文件精神，也是落實省條例的具體措施。各地、各招監(jiān)委成員單位和各招投標(biāo)當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度。對該制度在實施過程中的問題，省發(fā)改委、省招監(jiān)辦將根據(jù)實施情況不斷完善。

二、正確理解“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)”的含義

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)”。為有效解決國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)選定過程中的不規(guī)范行為，建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，省條例規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標(biāo)代理機構(gòu)。從法律上設(shè)定了一種競爭機制，要求招標(biāo)人在“規(guī)則范圍內(nèi)”自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，確保實現(xiàn)“任何單位和個人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機構(gòu)”的立法宗旨。

    省政府第191號令第一條開宗明義規(guī)定，“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法”。因此，實行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度，與招標(biāo)投標(biāo)法、省條例和省政府第191號令不僅不沖突，而且有利于從制度上防止任何單位和個人通過任何方式指定招標(biāo)代理機構(gòu)，也是落實招標(biāo)投標(biāo)法、省條例和省政府第191號令的具體措施。有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)比選和招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系，省人大法制委等部門編印的《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例釋義》已作了明確解釋。

三、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行招標(biāo)代理機構(gòu)比選制度的行為

    省條例第四十二條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人“未按規(guī)定確定招標(biāo)代理機構(gòu)的”，要責(zé)令限期改正，可對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上3萬元以下的罰款。導(dǎo)致招標(biāo)無效的，評標(biāo)和中標(biāo)無效，責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)；由此給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！端拇ㄊ彝顿Y項目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[2004]25號）第四條規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的項目,不通過比選等競爭性方法確定招標(biāo)代理機構(gòu)的”，“情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評教育并責(zé)令改正，或者給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分”。各地發(fā)展改革（發(fā)展計劃）部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)比選的監(jiān)督，對不比選或不按規(guī)定比選的，要追究其法律責(zé)任和對責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。

    此文同時在四川建設(shè)網(wǎng)、四川招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)、四川日報網(wǎng)上公開發(fā)布。

     四川省發(fā)展和改革委員會 四川省監(jiān)察廳


二〇〇五年四月一日