四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法


第一章 總 則
 

    第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標代理行為，保障招標投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。
    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標代理活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程建設(shè)項目。
本辦法所稱工程建設(shè)項目招標代理，是指招標代理機構(gòu)在招標人委托的范圍內(nèi)，對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)和材料采購提供招標服務(wù)的行為。
    第四條 省建設(shè)行政主管部門負責全省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)(以下簡稱招標代理機構(gòu))的資格認定和管理。
縣級以上發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行政主管部門(以下簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門)依法在各自的職責范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目招標代理活動實施監(jiān)督。
 

第二章 執(zhí)業(yè)準入
 

    第五條 招標代理機構(gòu)必須依法取得省以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標代理資格證書，并在工程建設(shè)項目招標代理資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。
招標代理機構(gòu)不得與行政監(jiān)督部門存在行政隸屬關(guān)系或者合伙、合作經(jīng)營以及其他利益關(guān)系。
    第六條 兩個以上不同資格等級的招標代理機構(gòu)聯(lián)合承擔工程建設(shè)項目同一招標代理業(yè)務(wù)的，按照資格等級較低的業(yè)務(wù)許可范圍承接招標代理業(yè)務(wù)；各方招標代理機構(gòu)應(yīng)共同與招標人簽訂書面合同，并就招標代理活動承擔連帶責任。
第七條 招標代理機構(gòu)可以跨地區(qū)承接工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標代理機構(gòu)依法從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。
    第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設(shè)項目，招標人應(yīng)當委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜：
    (一)招標人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；
    (二)行政監(jiān)督部門的工作人員在招標項目中擔任主要負責人的；
    (三)招標人最近3年內(nèi)在實施項目招標活動中有過違法行為的。
    第九條 招標代理專職技術(shù)人員只能受聘于一個招標代理機構(gòu)。末受聘于招標代理機構(gòu)的，不得從事招標代理活動。
    第十條 招標代理機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具有3名以上注冊于本代理機構(gòu)的專職技術(shù)人員。招標代理機構(gòu)對其設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)從事的招標代理活動承擔法律責任。
    第十一條 下列行為予以禁止：
    (一)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標代理，業(yè)務(wù)；
     (二)轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣招標代理資格證書；
    (三)假借他人招標代理資格證書承接招標代理業(yè)務(wù)；
    (四)無招標代理資格證書或者超越招標代理資格證書規(guī)定的范圍承接招標代理業(yè)務(wù)；
   (五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)范
 

    第十二條 除本辦法第八條規(guī)定外，招標人具備下列編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜：
    (一)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
    (二)具有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；
    (三)具有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上招標專職技術(shù)人員。
    依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
    任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
    第十三條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
招標人委托招標的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格等級的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)代理，有權(quán)要求招標代理機構(gòu)出示工程建設(shè)項目招標代理資格證書原件。
    第十四條 招標代理機構(gòu)接受招標人委托，承擔下列全部或部分工作：
    (一)代擬招標公告；
    (二)代擬投標邀請書；
    (三)代擬資格預審文件；
    (四)協(xié)助招標人評審投標資格預審文件；
    (五)編制和發(fā)出招標文件；
    (六)編制工程量清單；
    (七)編制標底；
    (八)組織投標人踏勘現(xiàn)場、答疑、草擬答疑紀要；
    (九)協(xié)助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會；
    (十)協(xié)助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標；
    (十一)編制招標投標情況書面報告；
    (十二)辦理招標的備案手續(xù)和有關(guān)事項的公示手續(xù)；
    (十三)代擬合同；
    (十四)約定的其他事項。
     第十五條 招標代理機構(gòu)承接工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當與招標人簽訂書面合同。
書面合同應(yīng)載明：
    (一)招標人名稱和招標代理機構(gòu)名稱；
    (二)招標代理機構(gòu)的資格等級及其證書編號；
    (三)委托代理內(nèi)容；
    (四)負責該代理業(yè)務(wù)的注冊于本機構(gòu)的項目負責人及兩名以上專職技術(shù)人員的姓名和身份證號碼；
    (五)服務(wù)費及其支付方式；
    (六)履約期限；
    (七)違約責任以及爭議解決方法；
    (八)簽訂時間、地點；
    (九)雙方約定的其他事項。
    第十六條 招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當按合同約定安排具有相應(yīng)招標代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標代理工作。
    第十七條 招標人應(yīng)當向招標代理機構(gòu)提供招標代理業(yè)務(wù)所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準確性、合法性負責。
招標人及其工作人員不得從事與招標代理活動有關(guān)的下列行為：
    (一)收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當利益；
    (二)以違法壓價、操縱招標投標為條件選擇招標代理機構(gòu)；
    (三)與招標代理機構(gòu)串通，在招標投標中弄虛作假、規(guī)避招標、明招暗定、肢解發(fā)包；
    (四)指使招標代理機構(gòu)不按法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標準和招標投標程序進行招標代理；
    (五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
    第十八條 招標代理機構(gòu)向招標人和投標人收取的費用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
招標代理機構(gòu)不得以低于國家規(guī)定的取費標準承攬業(yè)務(wù)，不得以收費低為由降低招標代理服務(wù)質(zhì)量，不得向投標人或者中標人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會議費，不得沒收投標人的投標保證金。
    招標代理機構(gòu)出售資格預審文件、招標文件只能收取工本費；招標投標使用的圖紙資料只能收取押金，未中標單位退回圖紙資料時退回押金。
    第十九條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托范圍內(nèi)辦理招標事宜，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于招標人的規(guī)定；對招標人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求應(yīng)予拒絕。
    招標人應(yīng)當對招標代理機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)的招標結(jié)果承擔法律責任，招標代理機構(gòu)對自己在招標代理過程中的違法違規(guī)行為和超越招標人委托范圍的行為承擔法律責任。
    第二十條 招標代理機構(gòu)不得以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。
    第二十一條 招標代理機構(gòu)不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標人或潛在投標人。
    第二十二條 招標代理機構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標代理業(yè)務(wù)。
    第二十三條 招標代理機構(gòu)不得與招標人、投標人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益。
    第二十四條 招標代理機構(gòu)不得與招標人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營和其他利益關(guān)系。
    第二十五條 招標代理機構(gòu)及其人員對在招標代理活動中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當保密，不得泄露，不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，不得與第三者串通損害招標人、投標人的合法利益。
    第二十六條 招標代理機構(gòu)應(yīng)當建立代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標活動中形成的有關(guān)文件和資料；委托代理范圍內(nèi)的文件和資料應(yīng)當抄送業(yè)主并按國家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱時應(yīng)予提供。
    第二十七條 招標代理機構(gòu)資格認定機關(guān)應(yīng)建立招標代理機構(gòu)信息庫，記錄招標代理機構(gòu)的基本情況、專職技術(shù)人員、經(jīng)營狀況、不良記錄、資格認定及復審等信息并向社會公布。

第四章 罰 則
 

    第二十八條 招標代理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程建設(shè)項目招標代理資格的，頒證機關(guān)不予受理或者不予頒發(fā)資格證書，給予警告并在1年內(nèi)不受理其資格申請。
招標代理機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程建設(shè)項目招標代理資格證書的，由頒證機關(guān)處以3萬元罰款，撤消其工程建設(shè)項目招標代理資格，收回其資格證書并在3年內(nèi)不受理其資格申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第二十九條 有違反本辦法第十一條規(guī)定行為之一的，其招標代理行為無效，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
    第三十條 招標代理機構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十一條 招標代理機構(gòu)及其人員有下列行為之一的，責令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：
   (一)違反本辦法第十八條規(guī)定的；
    (二)在同一項目中同時接受招標人和投標人的委托或者兩名以上投標人的委托從事同一招標投標代理業(yè)務(wù)的；
    (三)違反招標代理合同約定安排非本機構(gòu)專職技術(shù)人員負責該項招標代理工作的；
    (四)未按國家有關(guān)檔案保存期限規(guī)定保存招標活動中的有關(guān)文件和資料或者拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱的；
    (五)對招標人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求不予拒絕的。
    第三十二條 招標代理機構(gòu)因違法受到行政處罰，情節(jié)嚴重的，對招標代理機構(gòu)法定代表人、項目負責人和直接責任人給予通報批評，3年內(nèi)禁止從事招標代理業(yè)務(wù)。
    第三十三條 因招標代理機構(gòu)的原因給委托人造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
    第三十四條 招標人違反本辦法第十三條規(guī)定，委托不具有相應(yīng)招標代理資格的招標代理機構(gòu)代理招標的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。
    第三十五條 招標人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；影響中標結(jié)果的中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    第三十六條 本辦法規(guī)定的撤消、暫停、取消工程建設(shè)項目招標代理資格，由招標代理機構(gòu)資格認定機關(guān)決定；其他行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按各自職責分工依法決定。
各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處罰結(jié)果抄告招標代理機構(gòu)資格認定機關(guān)，記入招標代理機構(gòu)信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格代理機構(gòu)的，由省招標代理機構(gòu)資格認定機關(guān)抄報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。
第三十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
    (一)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的；
    (二)非法限制或者排斥招標代理機構(gòu)依法從事的工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的；
    (三)非法干預招標人選擇招標代理機構(gòu)的；
    (四)為招標人指定招標代理機構(gòu)的。
    第三十八條 招標代理活動中違反其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2005年5月1日起施行。