重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的通知
(渝辦發(fā)[2006]91)
　

渝辦發(fā)〔2006〕91號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)項目

招投標(biāo)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）公布實施以來，我市工程建設(shè)項目全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)率和公開招標(biāo)率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區(qū)和單位對推行招投標(biāo)制度的重要性認識不足；部分項目違規(guī)邀請招標(biāo)、直接發(fā)包；招標(biāo)公告不按規(guī)定在國家或我市的指定媒介上發(fā)布；規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進一步規(guī)范全市工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，加強建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，增強執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性

貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序、促進統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過程中，要糾正認識上的誤區(qū)，如認為實行招投標(biāo)程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標(biāo)方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應(yīng)予以糾正。我市各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的精神，認真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的各項規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺性。

二、嚴(yán)格公開招標(biāo)，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計劃委員會關(guān)于貫徹工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號）規(guī)定，凡達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購，必須進行招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，必須實行公開招標(biāo)。對必須進行招標(biāo)的項目，項目單位不得以各種理由規(guī)避招標(biāo)。

進一步做好項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。我市各級項目審批部門在審批、核準(zhǔn)項目時，對屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容并及時向有關(guān)行政主管部門抄送所確定的招標(biāo)內(nèi)容。項目審批部門只審批立項的工程建設(shè)項目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。

嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)項目，沒有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包。確有特殊情況需實行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項目法人應(yīng)按照審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容的變更須按原審批程序報經(jīng)原招標(biāo)核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)，市重點建設(shè)項目還須由原審批部門轉(zhuǎn)報市政府批準(zhǔn)。任何部門、單位和個人不得違反程序越權(quán)審批，項目單位不得擅自實行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項目的建設(shè)行為，嚴(yán)禁借BT、BOT之名規(guī)避招標(biāo)。凡屬政府投資項目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過公開招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等仍應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。確需實行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須嚴(yán)格審批程序，按項目審批權(quán)限報批，市政府確定的重大建設(shè)項目由項目審批部門轉(zhuǎn)報市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項目由區(qū)縣（自治縣、市）項目審批部門轉(zhuǎn)報區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。