四川省人民政府
關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目
招標(biāo)投標(biāo)工作的意見

各市（州）人民政府，省級各部門：
近年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動日益規(guī)范，較好地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但招標(biāo)投標(biāo)工作中仍存在不少問題：一些行政主管部門各自為政，未形成監(jiān)管合力；一些項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作；掛靠投標(biāo)、串通圍標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算等。這些行為破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序，影響了工程質(zhì)量。為進(jìn)一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步理順各部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)
（一）發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作。具體職責(zé)是：會同有關(guān)行政主管部門擬定招投標(biāo)配套法規(guī)、綜合性政策，根據(jù)法律法規(guī)和省政府規(guī)定制訂招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；確定必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)；牽頭組織對評標(biāo)專家進(jìn)行管理；對規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定和核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行查處；對招標(biāo)、評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)組織對重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行稽查；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
（二）經(jīng)委、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進(jìn)行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。
上列行政主管部門作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)(備案)部門的，應(yīng)同時負(fù)責(zé)對核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定或核準(zhǔn)事項(xiàng)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的違法行為進(jìn)行查處和招標(biāo)備案；對招標(biāo)、評標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。
上列行政主管部門作為招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動以及法律法規(guī)未明確規(guī)定由哪家行政主管部門實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動由發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督。
（三）財政部門負(fù)責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算投資額的評審；會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進(jìn)行評審認(rèn)定。
（四）審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施審計監(jiān)督。
（五）政府法制工作部門負(fù)責(zé)對各地政府出臺的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；指導(dǎo)或受理范圍內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議。
（六）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室(以下簡稱招監(jiān)辦)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實(shí)招監(jiān)委的工作部署；會同有關(guān)部門開展對招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項(xiàng)目及上級批辦的重要項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督；受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為；負(fù)責(zé)“四川招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)”的建設(shè)；收集、通報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作的信息。
招監(jiān)辦受理的涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)招監(jiān)辦責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。
（七）政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制訂開標(biāo)評標(biāo)活動的現(xiàn)場管理制度；對進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)并實(shí)施現(xiàn)場秩序管理記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的問題或及時移送有關(guān)監(jiān)督部門處理。
（八）招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門分級進(jìn)行。
凡招標(biāo)投標(biāo)工作由上級部門監(jiān)督的，由具有行政許可權(quán)限的項(xiàng)目實(shí)施地行政主管部門憑上級行政主管部門備案的中標(biāo)通知書和合同，嚴(yán)格按照施工許可要求辦理施工許可等建設(shè)行政許可手續(xù)，非因法定事由不得拒絕。
(九)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目或按立項(xiàng)、可行性研究報告審批的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購按招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和省政府比選規(guī)定執(zhí)行。
二、嚴(yán)格招標(biāo)條件和程序
（十）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、發(fā)包初步方案報項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)并在5日內(nèi)抄送有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門。在可行性研究報告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)前需先行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門審核后報同級人民政府批準(zhǔn)。
（十一）禁止在政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規(guī)不禁止的方式投資政府工程項(xiàng)目，但該工程必須按法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從事該工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。
（十二）嚴(yán)格招標(biāo)程序。國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行：招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)——確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(委托招標(biāo)適用)——制定招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)——發(fā)布招標(biāo)公告(邀請招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請書)——招標(biāo)文件備案審查——開標(biāo)、評標(biāo)——評標(biāo)報告?zhèn)浒?mdash;—評標(biāo)結(jié)果公示——定標(biāo)——發(fā)出中標(biāo)通知書——簽訂合同。
（十三）嚴(yán)格招標(biāo)備案。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門備案審查。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)程序的合法性予以審查。有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。
招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對備案材料進(jìn)行審查并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。因備案審查不嚴(yán)格或違反有關(guān)規(guī)定備案審查的原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)或評標(biāo)的，備案工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
（十四）嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時限。招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告發(fā)布時間不得少于5個工作日；資格預(yù)審公告發(fā)布之日至遞交資格預(yù)審申請書截至日止最短不得少于14天；發(fā)售招標(biāo)文件之日至開標(biāo)之日止最短不得少于20天；招標(biāo)人最后發(fā)出的補(bǔ)遺書至開標(biāo)之日止最短不得少于15天；招標(biāo)結(jié)果須在省發(fā)展改革部門指定的媒介上公示5個工作日。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定時限及時辦理退還投標(biāo)擔(dān)保、合同簽訂和支付等事項(xiàng)。