四川省人民政府
關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目
招標投標工作的意見

各市（州）人民政府，省級各部門：

近年來，各地、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》等法律法規(guī)，國家投資工程建設(shè)項目招投標活動日益規(guī)范，較好地促進了我省經(jīng)濟發(fā)展。但招標投標工作中仍存在不少問題：一些行政主管部門各自為政，未形成監(jiān)管合力；一些項目業(yè)主和中介機構(gòu)違法違規(guī)操作；掛靠投標、串通圍標、低價中標高價結(jié)算等。這些行為破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序，影響了工程質(zhì)量。為進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招投標工作，現(xiàn)就嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招投標工作提出如下意見。

一、進一步理順各部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)

（一）發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標投標工作。具體職責(zé)是：會同有關(guān)行政主管部門擬定招投標配套法規(guī)、綜合性政策，根據(jù)法律法規(guī)和省政府規(guī)定制訂招投標實施細則；確定必須招標項目的具體范圍、規(guī)模標準；指定發(fā)布招標公告的媒介；核準項目招標事項；牽頭組織對評標專家進行管理；對規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定和核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告等違法行為進行查處；對招標、評標無效進行認定；負責(zé)組織對重大建設(shè)項目招標投標活動進行稽查；暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。

（二）經(jīng)委、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)等行政主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)是：負責(zé)對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為進行查處；受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。

上列行政主管部門作為項目審批、核準(備案)部門的，應(yīng)同時負責(zé)對核準項目的規(guī)避招標、違反招標事項核準規(guī)定或核準事項、違規(guī)發(fā)布招標公告或資格預(yù)審公告的違法行為進行查處和招標備案；對招標、評標無效進行認定；暫停項目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付。

上列行政主管部門作為招標人的招標投標活動以及法律法規(guī)未明確規(guī)定由哪家行政主管部門實施監(jiān)督的招標投標活動由發(fā)展改革部門實施監(jiān)督。

（三）財政部門負責(zé)對政府投資工程招標項目的預(yù)算投資額的評審；會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進行評審認定。

（四）審計機關(guān)負責(zé)對項目實施審計監(jiān)督。

（五）政府法制工作部門負責(zé)對各地政府出臺的涉及招標投標的規(guī)范性文件進行合法性審查；指導(dǎo)或受理范圍內(nèi)涉及招標投標的行政復(fù)議。

（六）招標投標監(jiān)督委員會辦公室(以下簡稱招監(jiān)辦)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào)、督促各地和有關(guān)部門貫徹落實招監(jiān)委的工作部署；會同有關(guān)部門開展對招標投標工作的監(jiān)督檢查，提出政策建議；對重大項目及上級批辦的重要項目招標投標活動進行監(jiān)督；受理涉及招標投標工作的舉報和投訴，查處招標投標中的違紀違法行為；負責(zé)“四川招標投標監(jiān)督網(wǎng)”的建設(shè)；收集、通報招標投標監(jiān)督工作的信息。

招監(jiān)辦受理的涉及招標投標工作的舉報和投訴，除直接調(diào)查辦理外，可由招監(jiān)委授權(quán)招監(jiān)辦責(zé)成有關(guān)行政主管部門依法調(diào)查處理，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理并回復(fù)結(jié)果。

（七）政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)制訂開標評標活動的現(xiàn)場管理制度；對進入政務(wù)服務(wù)中心的招標投標活動提供服務(wù)并實施現(xiàn)場秩序管理記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的問題或及時移送有關(guān)監(jiān)督部門處理。

（八）招標投標活動的行政監(jiān)督按照項目的隸屬關(guān)系分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門分級進行。

凡招標投標工作由上級部門監(jiān)督的，由具有行政許可權(quán)限的項目實施地行政主管部門憑上級行政主管部門備案的中標通知書和合同，嚴格按照施工許可要求辦理施工許可等建設(shè)行政許可手續(xù)，非因法定事由不得拒絕。

(九)政府投資工程建設(shè)項目或按立項、可行性研究報告審批的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購按招標投標法律法規(guī)和省政府比選規(guī)定執(zhí)行。

二、嚴格招標條件和程序

（十）嚴格招標事項核準。依法必須招標的項目，招標人應(yīng)將招標范圍、招標方式、招標組織形式、發(fā)包初步方案報項目審批部門核準。招標事項一經(jīng)核準，招標人不得隨意變更。確需變更的，須報原核準部門批準。

項目審批部門應(yīng)依法核準招標事項并在5日內(nèi)抄送有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門。在可行性研究報告審批或項目核準前需先行開展招標活動的，應(yīng)經(jīng)項目審批部門審核后報同級人民政府批準。

（十一）禁止在政府投資工程建設(shè)項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規(guī)不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規(guī)的規(guī)定進行招標，投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從事該工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

（十二）嚴格招標程序。國家投資工程建設(shè)項目招標應(yīng)按以下程序進行：招標事項核準——確定招標代理機構(gòu)(委托招標適用)——制定招標文件(含資格預(yù)審文件)——發(fā)布招標公告(邀請招標發(fā)出投標邀請書)——招標文件備案審查——開標、評標——評標報告?zhèn)浒?mdash;—評標結(jié)果公示——定標——發(fā)出中標通知書——簽訂合同。