關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的實(shí)施意見 渝發(fā)改標(biāo)〔2008〕322號

[ 2008-5-7 ] 

重慶市發(fā)展和改革委員會

重慶市監(jiān)察局

重慶市財政局

文件

重慶市建設(shè)委員會

重慶市交通委員會

重慶市信息產(chǎn)業(yè)局

重慶市水利局

重慶市文化廣播電視局
 

渝發(fā)改標(biāo)〔2008〕322號

關(guān)于《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的實(shí)施意見

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委（計(jì)委）、監(jiān)察局、財政局、建委、交通局（委）、水利（水務(wù)）局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、文廣新局，有關(guān)單位，市級大型國有企業(yè)：

2007年11月，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等九部委聯(lián)合編制頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下統(tǒng)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》），要求于2008年5月1日起在全國范圍內(nèi)試行。為了切實(shí)做好我市的試點(diǎn)工作，根據(jù)九部委《關(guān)于〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（九部委令第56號）和《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、高度重視，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)

《標(biāo)準(zhǔn)文件》是國務(wù)院九部委在總結(jié)現(xiàn)有行業(yè)施工招標(biāo)文件范本實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，并借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行做法的基礎(chǔ)上編制的。《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，著力解決各行業(yè)施工招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，標(biāo)志著政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的管理已經(jīng)從單純依靠法律制度深化到結(jié)合運(yùn)用技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行科學(xué)管理?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場，具有十分重要的意義。因此，經(jīng)市發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局八部門研究決定，將《標(biāo)準(zhǔn)文件》的試點(diǎn)列為今年全市招投標(biāo)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時列入黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制規(guī)范工程招投標(biāo)活動重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作加以落實(shí)，務(wù)求實(shí)干，力求實(shí)效。

我市《標(biāo)準(zhǔn)文件》試點(diǎn)工作由重慶市招標(biāo)投標(biāo)工作部門聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究試點(diǎn)工作中的重大問題。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促落實(shí)聯(lián)席會議議定事項(xiàng)，牽頭制定試點(diǎn)工作方案，指導(dǎo)試點(diǎn)工作實(shí)施，安排骨干人員培訓(xùn)，匯總評價試點(diǎn)效果；市建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局等單位負(fù)責(zé)做好本行業(yè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)項(xiàng)目，跟蹤監(jiān)督試點(diǎn)過程，評價試點(diǎn)效果等工作；市監(jiān)察局會同有關(guān)部門對各區(qū)縣、各單位試點(diǎn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各區(qū)縣的試點(diǎn)工作由區(qū)縣發(fā)改委牽頭，會同行業(yè)監(jiān)管部門按照全市統(tǒng)一要求組織實(shí)施。

二、明確范圍，選好項(xiàng)目

（一）試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)項(xiàng)目

為確保試點(diǎn)效果，我市試點(diǎn)工作既要積極，又要穩(wěn)妥。試點(diǎn)項(xiàng)目由各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)本行業(yè)實(shí)際情況確定，有條件的行業(yè)可在全行業(yè)所有國有資金投資項(xiàng)目推行。確定試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下原則：

1、國有資金占項(xiàng)目總投資的50％以上；

2、試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量不少于本行業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的20％；

3、兼顧不同投資規(guī)模和工程類別。按單項(xiàng)施工合同額1000萬元以下、1000萬元至3000萬元、3000萬元以上分別選取試點(diǎn)項(xiàng)目。

各區(qū)縣參照上述原則選擇不少于10個項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

各區(qū)縣發(fā)改委、各行業(yè)監(jiān)管部門將選定的試點(diǎn)項(xiàng)目于4月15日前書面送市招投標(biāo)管理辦公室。

（二）試點(diǎn)時間

我市《標(biāo)準(zhǔn)文件》試點(diǎn)時間從2008年5月1日起至2009年4月30日止，暫定1年。然后再根據(jù)試行效果和具體情況決定是否延長試點(diǎn)時間，是否擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，或全面推行《標(biāo)準(zhǔn)文件》。

三、把握政策，合理使用

（一）市級行業(yè)監(jiān)管部門在國家允許范圍內(nèi)，可結(jié)合本行業(yè)工程施工特點(diǎn)對《標(biāo)準(zhǔn)文件》進(jìn)行必要的補(bǔ)充和細(xì)化，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件及時送市招投標(biāo)管理辦公室備案。

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》和現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。

（三）招標(biāo)公告（或資格預(yù)審公告）應(yīng)采用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》規(guī)定的格式，內(nèi)容不得刪減，并在市政府指定媒介和各行業(yè)監(jiān)管部門要求的媒介上發(fā)布。

（四）試點(diǎn)項(xiàng)目采用資格后審方式。特殊情況需采用資格預(yù)審方式的，報監(jiān)督部門批準(zhǔn)，資格審查辦法只采用“合格制”。

（五）試點(diǎn)項(xiàng)目原則上采用工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”或“綜合評估法”。對建設(shè)規(guī)模不大，工期較短，施工技術(shù)不復(fù)雜，無特殊專業(yè)要求，質(zhì)量、工期、成本受不同施工方案影響較小的項(xiàng)目鼓勵采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”，否則采用“綜合評估法”。

（六）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的“專用合同條款” 不得與“通用合同條款”相抵觸，否則不得進(jìn)入下一步程序。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，注重效果

（一）各區(qū)縣、各行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和檢查，做好項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的審查工作，注意收集試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并及時予以解決。

（二）認(rèn)真組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作采取統(tǒng)一培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，統(tǒng)一培訓(xùn)由市發(fā)展改革委會同市財政局、建委、交委、信息產(chǎn)業(yè)局、水利局、文廣局聯(lián)合組織，對各區(qū)縣骨干監(jiān)督人員、各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。分散培訓(xùn)由各區(qū)縣、各行業(yè)監(jiān)管部門組織，對本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在5月30日前完成。

（三）做好試點(diǎn)效果評價工作。評價工作采取行業(yè)評價與綜合評價相結(jié)合，行業(yè)評價由各行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，綜合評價由市發(fā)展改革委牽頭。

效果評價分兩階段進(jìn)行。第一階段是對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的評價，評價內(nèi)容包括招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制和審查、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、簽訂合同等。第二階段是對合同執(zhí)行情況的評價，評價內(nèi)容包括雙方權(quán)利、義務(wù)的履行、糾紛的產(chǎn)生和處理、合同價的結(jié)算和支付等。

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)工作結(jié)束后及時向行業(yè)監(jiān)管部門和市招投標(biāo)管理辦公室提交第一階段專題評估報告；招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目合同履行結(jié)束后及時向行業(yè)監(jiān)督部門提交第二階段專題評估報告。

（四）《標(biāo)準(zhǔn)文件》電子文本可在九部委門戶網(wǎng)站和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上免費(fèi)下載使用。為保證《標(biāo)準(zhǔn)文件》文本的統(tǒng)一性，九部委指定中國計(jì)劃出版社出版的《標(biāo)準(zhǔn)文件》為書面正式文本。電子文本與書面正式文本內(nèi)容不一致的，以書面正式文本為準(zhǔn)。

（五）試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人在使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的問題、意見和建議應(yīng)及時向各行業(yè)監(jiān)管部門和市招投標(biāo)管理辦公室反饋。市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)匯總我市《標(biāo)準(zhǔn)文件》試點(diǎn)情況，并及時向國家發(fā)展改革委匯報。

附件：

1、《關(guān)于〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（九部委令第56號）

2、《標(biāo)準(zhǔn)文件》試點(diǎn)工作部門聯(lián)系電話

二OO八年三月三十一日