頒布單位： 類型： 電子招標政策法規(guī) 文件文號： 2006年第7號 整理日期 2008年10月30日

公路工程施工招標投標管理辦法 

中華人民共和國交通部令

2006年第7號

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　　《公路工程施工招標投標管理辦法》已于2006年6月7日經(jīng)第7次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　長 　李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年六月二十三日

公路工程施工招標投標管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公路工程施工招標投標活動，保證公路工程施工質(zhì)量，維護招標投標活動各方當事人合法權(quán)益，依據(jù)《公路法》、《招標投標法》，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)進行公路工程施工招標投標活動，適用本辦法。
　　本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。
　　第三條　下列公路工程施工項目必須進行招標，但涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者利用扶貧資金實行以工代賑等不適宜進行招標的項目除外：
　?。ㄒ唬┩顿Y總額在3000萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
　　（二）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的公路工程施工項目；
　?。ㄈ┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當招標的其他公路工程施工項目。
　　第四條　公路工程施工招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
　　第五條　依法必須進行招標的公路工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何具備從事公路建設(shè)規(guī)定條件的企業(yè)法人都可以參加投標。
　　任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程施工招標投標活動。
　　第六條　交通部依法負責(zé)全國公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。
　　縣級以上地方人民政府交通主管部門按照各自職責(zé)依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。

第二章　招　　標

　　第七條　公路工程施工招標的項目應(yīng)當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計文件已被批準；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實；
　?。ㄈ╉椖糠ㄈ艘呀?jīng)確定，并符合項目法人資格標準要求。
　　第八條　公路工程施工招標的招標人，應(yīng)當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標項目、進行公路工程施工招標的項目法人。
　　第九條　具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
　　（一）具有與招標項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力；
　?。ǘ┚哂薪M織編制公路工程施工招標文件的能力；
　　（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。
　　招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理公路工程施工招標事宜。
　　任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構(gòu)。
　　第十條　公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
　　采用公開招標的，招標人應(yīng)當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標。
　　采用邀請招標的，招標人應(yīng)當以發(fā)送投標邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標。
　　第十一條　公路工程施工招標應(yīng)當實行公開招標，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
　　符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：
　?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；
　　（二）受自然地域環(huán)境限制的；
　?。ㄈ┕_招標的費用與工程費用相比，所占比例過大的。
　　第十二條　公路工程施工招標，可以對整個建設(shè)項目分標段一次招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
　　第十三條　公路工程施工招標標段，應(yīng)當按照有利于對項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分。
　　施工工期應(yīng)當按照批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。
　　第十四條　公路工程施工招標，應(yīng)當按下列程序進行：
　　（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應(yīng)當按照國家規(guī)定報有關(guān)主管部門審批；
　?。ǘ┚幹仆稑速Y格預(yù)審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規(guī)定備案；
　?。ㄈ┌l(fā)布招標公告，發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件；
　　（四）對潛在投標人進行資格審查；
　?。ㄎ澹┫蛸Y格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；
　　（六）組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會；
　?。ㄆ撸┙邮芡稑巳说耐稑宋募?，公開開標；
　?。ò耍┙M建評標委員會評標，推薦中標候選人；
　　（九）確定中標人。評標報告和評標結(jié)果按照本辦法規(guī)定備案并公示；
　?。ㄊ┌l(fā)出中標通知書；
　　（十一）與中標人訂立公路工程施工合同。
　　第十五條　公路工程施工招標投標應(yīng)當對潛在投標人進行資格審查。
　　公路工程施工采用公開招標的，招標公告發(fā)布后，招標人應(yīng)當根據(jù)潛在投標人提交的資格預(yù)審申請文件，對潛在投標人的資格進行審查。招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。
　　公路工程施工采用邀請招標的，投標邀請書發(fā)出后，招標人應(yīng)當根據(jù)投標人提交的投標文件，對投標人的資格進行審查。
　　公路工程施工招標資格預(yù)審辦法由交通部另行制定。
　　第十六條　招標人審查潛在投標人的資格，應(yīng)當嚴格按照資格預(yù)審的規(guī)定進行，不得采用抽簽、搖號等博彩性方式進行資格審查。
　　第十七條　招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。
　　二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應(yīng)當按照交通部頒布的《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和要求編制。
　　本條前款規(guī)定以外的其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標文件范本》的格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。
　　第十八條　招標文件中關(guān)于投標人的資質(zhì)要求，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
　　招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。
　　第十九條　招標文件應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：
　　（一）投標邀請書；
　　（二）投標人須知；
　　（三）公路工程施工合同條款；
　?。ㄋ模┱袠隧椖窟m用的技術(shù)規(guī)范；
　?。ㄎ澹┦┕D設(shè)計文件；
　?。┩稑宋募袷?，包括投標書格式及投標書附錄格式、投標書附表格式、工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。
　　投標人須知應(yīng)當載明以下主要內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┰u標標準和方法；
　?。ǘ┕て谝?；
　　（三）提交投標文件的起止時間、地點和方式；
　　（四）開標的時間和地點。
　　招標公告、投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q和地址；
　?。ǘ┱袠隧椖康拿Q、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；
　?。ㄈ┇@取資格預(yù)審文件或者招標文件的辦法、時間和地點；
　?。ㄋ模撛谕稑巳说馁Y質(zhì)要求；
　　（五）招標人認為應(yīng)當公告或者告知的其他事項。
　　第二十條　招標人應(yīng)當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件和招標文件。資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。
　　第二十一條　招標人應(yīng)當合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。
　　編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止時間止，不得少于14日。
　　編制投標文件的時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，高速公路、一級公路、技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，其他公路工程不得少于20日。
　　第二十二條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的工程施工招標文件應(yīng)當按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。
　　交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當在收到備案文件后的7日內(nèi)，提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　第二十三條　招標人如需對已出售的招標文件進行必要的澄清或修改，應(yīng)當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，并應(yīng)當按照第二十二條的規(guī)定備案。
　　對招標文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
　　第二十四條　招標人設(shè)定標底的，可自行編制標底或者委托具備相應(yīng)資格的單位編制標底。
　　標底編制應(yīng)當符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并應(yīng)當控制在批準的概算以內(nèi)。
　　招標人應(yīng)當采取措施，在開標前做好標底的保密工作。
　　第二十五條　國道主干線和國家高速公路網(wǎng)建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果報交通部備案，其他公路建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案。