國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見
國辦發(fā)[2004]56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來，我國招投標市場發(fā)展總體是好的，招投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容。但是，招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標投標法》的實施，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標活動。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：
一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的重要意義
進一步規(guī)范招投標活動，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施。當前，招投標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有關行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。
進一步規(guī)范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務商提供機會。
進一步規(guī)范招投標活動，是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段。在政府投資領域引入競爭機制，嚴格執(zhí)行招投標制度，有助于提高投資決策的科學化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。
進一步規(guī)范招投標活動，是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質量是百年大計，直接關系建設項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質量事故和重大腐敗案件，大多與招投標制度執(zhí)行不力，搞內幕交易、虛假招標有關。認真貫徹《招標投標法》，嚴格規(guī)范招投標程序，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。
二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一
招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。
三、實行公告制度，提高招投標活動透明度
為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告發(fā)布活動的，依法追究領導和直接責任人責任。
加快招投標信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監(jiān)督。