——2004年7月14日在天津市第十四屆人民代表大會

　　　　　　　　　常務(wù)委員會第十三次會議上

　　　　　　　天津市發(fā)展計劃委員會主任　李亞力

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就《天津市招標投標條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。《條例（草案）》已于2004年5月19日經(jīng)市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，請予以審議。

　　一、起草《條例（草案）》的必要性

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日實施以來，對規(guī)范招投標活動、維護市場公平競爭秩序、提高資金使用效益和遏制腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了很重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，招投標制度已在諸多領(lǐng)域廣泛實行，需要依據(jù)《招標投標法》確定的基本原則，結(jié)合我市實際情況，作出更加具體的規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是統(tǒng)一規(guī)范標準的需要?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠?，國家和本市各部門相繼出臺了許多部門規(guī)章和規(guī)范性文件。這些規(guī)章和規(guī)范性文件，一方面對貫徹執(zhí)行《招標投標法》、規(guī)范招標投標活動起到了積極作用，另一方面也造成不同領(lǐng)域招投標行為的規(guī)范標準不一致，缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在實際管理工作中，還存在違反《招標投標法》基本原則的作法，因此需要以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)范。

　　二是推動改革深入發(fā)展、鞏固改革工作成果的需要。隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，政府職能正在發(fā)生著深刻的轉(zhuǎn)變，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營等多項改革措施逐步推出，改革正在向縱深發(fā)展。而招標投標活動的開展，有利于公開、公平、公正競爭環(huán)境的形成，能夠為資源配置效益最大化提供可靠的保障。特別是今年7月1日以后，《中華人民共和國行政許可法》將開始實施，行政機關(guān)在實施涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等行政許可事項時，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定。而這些改革措施作為新生事物，需要制定新的規(guī)定。

　　三是解決招標投標活動現(xiàn)實問題的需要。在充分肯定成績的同時，也應(yīng)當看到，我市在貫徹實施《招標投標法》過程中，還存在不少問題。一些招標人搞假招標和規(guī)避招標；資格審查的規(guī)定違反招標投標法，以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人；不按法定程序招標、評標和定標；投標人之間串通投標，采取不正當競爭手段投標，以弄虛作假的方式騙取中標；一些招標代理機構(gòu)政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營，強制服務(wù)；評標專家?guī)彀葱袠I(yè)設(shè)立，規(guī)模小、綜合性差，評標專家很難獨立、客觀、公正地履行職責；有的行政監(jiān)督部門直接介入招標投標活動，由行政監(jiān)督變成行政主管，違法增設(shè)或變相增設(shè)審批事項，非法干預項目法人招標自主權(quán)；行政執(zhí)法中存在缺位、越位的現(xiàn)象。這些問題，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了國家和社會公共利益，必須依法解決。同時，在工作實踐中，對這些問題的解決方法，也需要通過地方性法規(guī)的形式法定化。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　《條例（草案）》的起草工作是從2000年開始的，歷時四年，主要開展了以下一些工作：

　　2000年9月6日，我委牽頭成立了包括由市經(jīng)委、建委、外經(jīng)貿(mào)委以及財政、水利等主要部門參加的起草小組，相繼召開5次立法座談會，分別聽取了招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、招標專家學者等多方面意見，并深入到建設(shè)工程交易中心、水利工程建設(shè)交易管理中心等建筑有形市場開展調(diào)研活動，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成草擬稿。其后，我委又幾易其稿，于2003年7月將《條例（送審稿）》上報市政府審核。

　　在市政府審核期間，《條例（送審稿）》共征求市建委等39個部門和有關(guān)專家學者的意見，其中市農(nóng)委等25個單位無意見。對其他14個部門和有關(guān)學者提出的57條修改意見，在歸納、研究的基礎(chǔ)上，吸收、消化了大部分意見。2003年12月25日，市政府法制辦召開專門的立法協(xié)調(diào)會，再次聽取意見，并形成《條例（草案）》報市政府常務(wù)會議審議。

　　今年5月10日，市政府召開第25次常務(wù)會議，在原則同意《條例（草案）》的前提下，相龍市長要求市政府法制辦對必須招標的范圍、評標專家資格條件和行政監(jiān)督等具體內(nèi)容再做進一步修改。根據(jù)市長的指示，市政府法制辦于5月12日召開座談會，聽取了有關(guān)企業(yè)的意見，增加、修改相關(guān)條款，即本草案第二條、第五條、第十七條、第二十六條、第三十四條、第四十六條，于5月19日再次提交市政府第27次常務(wù)會議，審議通過。