海南省政府文件
瓊府〔2008〕85號(hào)
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海南省人民政府
關(guān)于集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理與監(jiān)督,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作程序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就在省人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱省政務(wù)服務(wù)中心）集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要性
　　集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),是省委、省政府維護(hù)公平競爭秩序、治理商業(yè)賄賂、預(yù)防和遏制腐敗的一項(xiàng)重大決策,也是省委、省政府確定的深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要原則要求。當(dāng)前,我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)總體形勢較好,但仍存在一些突出問題: 一是招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，有的項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)；二是在招標(biāo)投標(biāo)過程中，權(quán)錢交易、暗箱操作、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為時(shí)有發(fā)生；三是政企不分、政事不分，有的地方和部門違法干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，隨意改變招標(biāo)結(jié)果，指定中標(biāo)人，侵害招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的自主權(quán)。這些問題亟待通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為加以解決。各級(jí)政府及其所屬部門要切實(shí)提高對(duì)在省政務(wù)服務(wù)中心集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,高度重視,確保省政府這一重大決策的實(shí)施。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我省招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，省政府成立省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決全省招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的重大問題和重要事項(xiàng)。省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任，省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省國土環(huán)境資源廳、省商務(wù)廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省水務(wù)局、省政務(wù)服務(wù)中心等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì))，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（一）省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定我省招標(biāo)投標(biāo)的綜合性政策和工作規(guī)范；對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)、督辦各行業(yè)主管部門的招標(biāo)投標(biāo)工作；處理對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴；收集、匯總、通報(bào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作信息；組織開展全省招標(biāo)投標(biāo)工作的聯(lián)合檢查和調(diào)研。
（二）各成員單位主要職責(zé)：
1.省發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；會(huì)同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。
2.省政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施在省政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)及其實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的其它招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場管理制度；為有關(guān)職能部門在省政務(wù)服務(wù)中心組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、實(shí)施監(jiān)管提供場地服務(wù)和設(shè)施保障，并協(xié)同有關(guān)職能部門實(shí)施對(duì)在省政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)及聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；為招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)標(biāo)專家抽取和在中心網(wǎng)站及其他信息渠道上發(fā)布公告等方面信息的服務(wù)；會(huì)同其他相關(guān)部門建立和管理海南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。受理?duì)在省政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)及聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，協(xié)同有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。
3.省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，受理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。
4.省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為。
5.省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。受理對(duì)政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
6.省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)對(duì)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定；依法對(duì)本省范圍內(nèi)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；受理對(duì)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
7.省交通廳：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)的公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施，水上交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；受理對(duì)交通工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
8.省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)國家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，執(zhí)行進(jìn)出口商品配額招標(biāo)政策，執(zhí)行國家進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)規(guī)則和管理辦法。受理對(duì)國家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處國家機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。指導(dǎo)督促海南政府采購中心遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)制度的規(guī)定，依法開展政府采購業(yè)務(wù)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度創(chuàng)新，提高效率，在職責(zé)范圍內(nèi)糾正和處理該中心在政府采購業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為。
9.省國土環(huán)境資源廳：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；受理對(duì)國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
10.省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，研究制訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓涉及采用招標(biāo)投標(biāo)方式的相關(guān)交易規(guī)程和制度規(guī)定。受理對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
11.省水務(wù)局：負(fù)責(zé)對(duì)本省范圍內(nèi)除國家重點(diǎn)水利項(xiàng)目以外的地方水利建設(shè)項(xiàng)目和城市水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；受理對(duì)水務(wù)部門監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
三、充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能,構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)
（一）要充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)中心的公共服務(wù)功能, 在不改變招標(biāo)投標(biāo)基本實(shí)施程序，不改變招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主單位，不改變各行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，改變以往以部門為單元分散操作招標(biāo)投標(biāo)的方式,制定在省政務(wù)服務(wù)中心開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄，將列入目錄項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)納入省政務(wù)服務(wù)中心招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)集中規(guī)范運(yùn)作。通過構(gòu)建公開透明的招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái), 將招標(biāo)投標(biāo)置于陽光下運(yùn)行，使投標(biāo)人在平等的條件和環(huán)境下參與競爭,促進(jìn)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正進(jìn)行。
（二）要通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，將海南政府采購中心、海南產(chǎn)權(quán)交易所納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。逐步將企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等公共資源交易項(xiàng)目納入省政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)運(yùn)作。
（三）凡應(yīng)當(dāng)進(jìn)入而不進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)單位或直接責(zé)任人員問責(zé)。
四、實(shí)行信息公開制度，規(guī)范招標(biāo)代理行為
（一）各有關(guān)部門要及時(shí)公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告（含資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審結(jié)果公示、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(含政府采購代理機(jī)構(gòu),下同)代理活動(dòng)等信息,及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果, 不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息的公開,以利于社會(huì)監(jiān)督。