馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法的通知
　　
當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
　　
　　《馬鞍山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》已經(jīng)2008年8月27日市政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　二〇〇八年十月十八日
　　
　　馬鞍山市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法
　　
　　第一章 總 則
　　
　　第一條 為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　
　　第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指以財(cái)政資金、政府融資資金以及全部使用國有資金投資，或者國有資金投資占控股（主導(dǎo)）地位及其他國有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)（不含當(dāng)涂縣）進(jìn)行的各級政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的招投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用于本辦法。
　　
　　建設(shè)工程總承包、項(xiàng)目管理承包、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等與工程建設(shè)有關(guān)的咨詢服務(wù)單位選擇，應(yīng)公開招標(biāo)。
　　
　　第四條 依法必須進(jìn)行的政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，必須在市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）進(jìn)行。
　　
　　第五條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)督。
　　
　　發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)行政監(jiān)督部門）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
　　
　　第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動必須遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，并接受有關(guān)行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會各界、新聞媒體的監(jiān)督。
　　
　　第二章　招標(biāo)方式和招標(biāo)組織
　　
　　第七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，除按照國家有關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的外，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：
　　
　　（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬人民幣以上的；
　　
　?。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
　　
　?。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的；
　　
　　（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。
　　
　　必須進(jìn)行公開招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
　　
　　第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)，建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，報(bào)項(xiàng)目審批部門。
　　
　　第九條 資格預(yù)審活動必須按照以下方式和原則進(jìn)行：
　　
　　（一）資格預(yù)審活動必須在交易中心公開進(jìn)行；
　　
　?。ǘ┵Y格預(yù)審評審組成員為五人以上單數(shù)。招標(biāo)人可指派一名熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員參加，其余成員在統(tǒng)一的專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽簽方式確定；
　　
　?。ㄈ┵Y格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人；
　　
　?。ㄋ模┮蛸Y格預(yù)審條件設(shè)定不合理而導(dǎo)致合格潛在投標(biāo)人少于７個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定合理的資格預(yù)審條件。
　　
　　招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)一般實(shí)行資格后審；技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的，可以采取資料預(yù)審。
　　
　　第十條 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，一律實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并按經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法確定中標(biāo)人。
　　
　　為維護(hù)正當(dāng)?shù)母偁幹刃?，防止惡意的、不理性的低價(jià)搶標(biāo)行為，技術(shù)要求特別復(fù)雜或者具有特殊要求的工程項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可實(shí)行綜合評估法招標(biāo)。實(shí)行綜合評估法招標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)所占比重不得低于70%。
　　
　　勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)一般采取綜合評估法招標(biāo)，技術(shù)標(biāo)所占比重不得低于60%，也可以使用法律法規(guī)規(guī)定的其他評標(biāo)方法。
　　
　　第十一條 最低投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。投標(biāo)價(jià)低于成本裁定條件應(yīng)公平合理，充分體現(xiàn)投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的原則，不得以社會平均成本作為界定投標(biāo)人個(gè)別成本的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新工藝和合理的采購渠道降低成本。
　　
　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中必須設(shè)立對投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，并應(yīng)在投標(biāo)截止日3天前公布，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)行為。
　　
　　第十二條 施工招標(biāo)項(xiàng)目原則上不得劃分標(biāo)段。確需劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。
　　
　　因工程過大必須劃分標(biāo)段的，每一標(biāo)段造價(jià)不得小于2000萬元人民幣。因工程專業(yè)技術(shù)要求等原因，確需劃分標(biāo)段造價(jià)小于2000萬元人民幣的，必須向市行政監(jiān)察部門說明理由并備案。