目前我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)交易成本過高，交易秩序時(shí)常出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，影響了招投標(biāo)實(shí)施的效率和效果，造成了社會(huì)財(cái)富和資源的浪費(fèi)。對(duì)工程招投標(biāo)過程的成本質(zhì)量問題進(jìn)行論述，提出招投標(biāo)過程的質(zhì)量成本管理思路。在此基礎(chǔ)上對(duì)招投標(biāo)交易成本的質(zhì)量改進(jìn)進(jìn)行了深入探討。

　　1　質(zhì)量成本與交易成本的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性

　　質(zhì)量成本的概念于20世紀(jì)60年代初，由美國(guó)質(zhì)量管理專家費(fèi)根堡姆最早提出，首次把企業(yè)中的質(zhì)量預(yù)防和鑒定活動(dòng)成本與產(chǎn)品質(zhì)量不合要求所引起的損失放在一起進(jìn)行考慮，并形成質(zhì)量成本報(bào)告，從而將質(zhì)量成本同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，成為企業(yè)高層管理者了解質(zhì)量問題對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響以及進(jìn)行質(zhì)量決策的重要依據(jù)。

　　質(zhì)量成本主要由兩部分組成，一部分是為了確保和保證滿意的質(zhì)量而發(fā)生的成本。即預(yù)防成本和鑒定成本，一般將這部分質(zhì)量成本看作是投入;另一部分是由于沒有達(dá)到質(zhì)量要求所造成的損失，即內(nèi)部損失成本和外部損失成本，統(tǒng)稱為質(zhì)量損失成本。

　　從質(zhì)量成本的組成可以看出，質(zhì)量成本的含義與交易成本所包含的內(nèi)容有很大的關(guān)聯(lián)性;交易過程產(chǎn)生的交易成本當(dāng)中既有預(yù)防與鑒定成本，又有質(zhì)量損失成本，而維護(hù)交易過程所需要的制度成本則是典型的預(yù)防成本。如果把制度的立法過程也作為產(chǎn)品的生產(chǎn)過程來看，工程招投標(biāo)各項(xiàng)制度產(chǎn)生的本身也是包含了質(zhì)量成本的所有內(nèi)涵。

　　2　招投標(biāo)過程的質(zhì)量成本管理思路

　　質(zhì)量成本管理方法強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防成本、鑒定成本的支出來預(yù)防和縮減生產(chǎn)過程中所有成本的內(nèi)部損失和外部損失成本(不良質(zhì)量成本)，這種工作的出發(fā)點(diǎn)主要是針對(duì)如何降低過程中的不良成本損失。目前，在質(zhì)量成本理論發(fā)展過程中，隨著6Sigma、平衡計(jì)分卡、卓越績(jī)效管理模式等方法的產(chǎn)生，已經(jīng)形成了較為豐富的方法體系。此外，可以用于質(zhì)量成本管理的分析工具也有很多，例如：對(duì)比分析、相關(guān)分析、平衡分析、顯著性分析、回歸分析、關(guān)鍵因素分析、控制圖等等。盡管由于數(shù)據(jù)收集難度和工作強(qiáng)度大，質(zhì)量成本管理在隱含質(zhì)量成本方面還存在一定空白。但質(zhì)量成本管理方法體系與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本體系相比較而言，明顯具有體系的完整性與方法的實(shí)用性上的優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)交易成本體系在實(shí)際應(yīng)用中的不足。

　　由此，如果將質(zhì)量成本分析方法應(yīng)用于招投標(biāo)交易成本研究，而且將隱含質(zhì)量成本納入制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度進(jìn)行思考，可以有效發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，對(duì)招投標(biāo)交易成本進(jìn)行更為深入的理解與分析。

　　3　招投標(biāo)交易成本的質(zhì)量改進(jìn)方案

　　3.1　注重立法，實(shí)行法制化管理

　　西方國(guó)家和世界國(guó)際組織的招標(biāo)立法，盡管體系不同，某些具體內(nèi)容也有差異，但從總體上看。都力求完整。在強(qiáng)化制度成本經(jīng)濟(jì)效能上具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(1)貫穿競(jìng)爭(zhēng)、平等、公開、開放的宗旨。在價(jià)格、質(zhì)量、及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)等方面最大限度地滿足招標(biāo)人的要求，堅(jiān)持報(bào)價(jià)最低或條件最優(yōu)惠的投標(biāo)人中標(biāo)原則，促進(jìn)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)所有的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，并在一定限制內(nèi)鼓勵(lì)國(guó)外的招標(biāo)人和投標(biāo)方參與投標(biāo)，以體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);堅(jiān)持給予所有參加投標(biāo)的招標(biāo)人和投標(biāo)方公平和平等待遇的原則：保證招標(biāo)過程的所有參與人在其權(quán)利受到侵犯時(shí)能及時(shí)獲得有效的制度救濟(jì)手段。

　　(2)可以自由選擇招標(biāo)方式，但對(duì)談判招標(biāo)方式(議標(biāo))進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《聯(lián)合國(guó)采購示范法》規(guī)定只有在6種情況下，才能采用談判招標(biāo)。美國(guó)、奧地利、比利時(shí)等國(guó)的制度規(guī)定：一般情況下采用談判招標(biāo)也必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，至少要有3家以上招標(biāo)人或投標(biāo)方參加投標(biāo)談判，且必須事先公布招標(biāo)通告和按規(guī)定公布中標(biāo)結(jié)果。

　　(3)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。美國(guó)《購買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：10萬元以上的招標(biāo)，必須購買相當(dāng)比例的美國(guó)產(chǎn)品;招標(biāo)人在招標(biāo)文件中必須根據(jù)制度規(guī)定說明給予國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠幅度。在統(tǒng)一對(duì)外上，歐盟也采取保護(hù)政策。制度規(guī)定對(duì)歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人給予一定的優(yōu)惠，也就是說，對(duì)非歐盟成員國(guó)的投標(biāo)人是有限制的。

　　(4)逐步尋求國(guó)際或區(qū)域范圍內(nèi)招標(biāo)制度規(guī)范的統(tǒng)一化。歐盟的存在不但促進(jìn)了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，成員國(guó)的招標(biāo)制度也基本上是歐盟規(guī)則的具體實(shí)施，在大的原則規(guī)定方面已經(jīng)沒有差別。美國(guó)和歐盟一起參加世貿(mào)組織《招標(biāo)協(xié)議》后，根據(jù)《協(xié)議》的規(guī)定對(duì)自己已有的招標(biāo)制度、規(guī)則進(jìn)行修訂，因而有的“差距”已越來越小，這大大促進(jìn)了美國(guó)和歐盟間招標(biāo)制度的統(tǒng)一。

　　(5)世界范圍內(nèi)招標(biāo)立法及其實(shí)踐出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。一是對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行修改，著眼點(diǎn)是使招標(biāo)當(dāng)事人的利益在世界自由貿(mào)易中得到保障，但程序規(guī)定一般不做大的改動(dòng);二是突出強(qiáng)調(diào)公共采購要更多地選擇商業(yè)市場(chǎng)上已有的商品;三是注重通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步提高招標(biāo)效率;四是開始改變單純從過去的老客戶中選定投標(biāo)人的做法，注重從更多的客戶中選定投標(biāo)人，重新擬定“合格招標(biāo)人和投標(biāo)方永久名單”;五是在制度程序上更加重視協(xié)商、仲裁和調(diào)解手段在解決糾紛中的重要作用，切實(shí)減輕對(duì)簿公堂造成的訴累。

　　3.2　資權(quán)明確，避免制度沖突

　　招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)范圍包括：

　　(1)分析全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)和招標(biāo)投標(biāo)制度、行政法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況，商討規(guī)范涉及多個(gè)部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作計(jì)劃和對(duì)策建議;

　　(2)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方政府實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督過程中發(fā)生的矛盾和分歧;

　　(3)通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)工作信息，交流有關(guān)材料、文件;

　　(4)加強(qiáng)部門之間在制詞招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及范本文件時(shí)的協(xié)調(diào)和銜接;

　　(5)加強(qiáng)部門之間以及部門和地方政府之間在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理、執(zhí)法活動(dòng)方面的溝通;

　　(6)組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合檢查和調(diào)研;

　　(7)研究涉及全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作的其他重要事項(xiàng);

　　(8)研究需呈報(bào)國(guó)務(wù)院的涉及多個(gè)部門招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重大事項(xiàng)。從部際協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)可以看出。其最大目的就是加強(qiáng)各有關(guān)部門溝通聯(lián)系，依法共同做好招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

　　從該機(jī)制設(shè)計(jì)上看，變行政多頭監(jiān)管為協(xié)調(diào)共管，無疑簡(jiǎn)化了監(jiān)督程序，有利于控制并降低招投標(biāo)監(jiān)督成本。但僅僅建立國(guó)家級(jí)的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，各省市沒有相應(yīng)的配套辦法，在對(duì)具體工程招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)管時(shí)其執(zhí)行力度和即時(shí)有效程度會(huì)打折扣。作為剛剛開始實(shí)施的新機(jī)制，其執(zhí)行效果如何，是否能起到簡(jiǎn)化程序、提高效率、降低成本的作用，還需要時(shí)間和實(shí)際案例來檢驗(yàn)。

　　3.3　資格審查

　　任何潛在的投標(biāo)人，只要其準(zhǔn)備參與政府采購活動(dòng)，首先就必須要具備一系列的法定資格條件，而這些資格條件，對(duì)招標(biāo)人來說都是一視同仁的，沒有任何差別?？稍趯?shí)際工作中，卻有不少地方又把招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的資格條件進(jìn)行人為地量化，并將其作為評(píng)標(biāo)因素。滋生出了不少矛盾問題。

　　招標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件基本上都是定性“指標(biāo)”，難以“量化”，一旦將其作為評(píng)標(biāo)因素，就很容易喪失公平合理性。從《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的基本條件可以看出，這些資格條件都是“定性”指標(biāo)，只需使用“是否具備”、“是否健全”、“是否存在”等等非此即彼的方式來判斷和評(píng)價(jià)即可。而無需按不同的“程度”標(biāo)準(zhǔn)來審查。事實(shí)上，對(duì)這些“定性”指標(biāo)也無法按其程度大小來“量化”成評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如，對(duì)招標(biāo)人參與政府采購活動(dòng)應(yīng)具備的“良好的商業(yè)信譽(yù)”資格條件來說，當(dāng)招標(biāo)人已具備了“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”條件時(shí)，在具體的評(píng)標(biāo)過程中，又如何對(duì)該資格條件進(jìn)行量化和分等級(jí)打分呢?即使有人勉強(qiáng)人為地將其劃分成一系列的等級(jí)，也缺乏客觀依據(jù)，主觀臆斷性較強(qiáng)，更缺乏一定的可操作性，這樣，以此作為評(píng)價(jià)標(biāo)書的打分因素就很容易使評(píng)審工作喪失公平合理性。

　　另外，在資格審查過程中的形式主義，也是這一環(huán)節(jié)的成本居高不下而沒有實(shí)際價(jià)值。據(jù)報(bào)道，寧波市港航服務(wù)中心工程開標(biāo)的前一天，一家投標(biāo)人為競(jìng)標(biāo)該工程而制作的投標(biāo)書，竟蓋了14000多個(gè)章。因?yàn)樵擁?xiàng)目資格審查要求投標(biāo)人在《施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》每一頁都蓋上公章，再讓法人簽字。就算這樣做在法律意義上更為嚴(yán)謹(jǐn)，但又有什么實(shí)際意義呢。

　　在招標(biāo)公告中對(duì)于資質(zhì)等級(jí)的門檻要求不要太高。但是合格資格的標(biāo)準(zhǔn)必須明確。資格標(biāo)準(zhǔn)是指投標(biāo)人做過沒有招標(biāo)項(xiàng)目的相類似項(xiàng)目。一般要求是達(dá)到招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)格的60%以上，即為合格。如建設(shè)100層商務(wù)樓，資格標(biāo)準(zhǔn)可定在完成過60層以上商務(wù)樓為合格，本文認(rèn)為資格條件比資質(zhì)條件重要的多。除非是一些難度較大、施工技術(shù)要求較高的項(xiàng)目需要嚴(yán)格的資格審查外，建議取消針對(duì)單一項(xiàng)目的資格審查，但凡具有一定級(jí)別資質(zhì)的施工單位，都是有一定的施工能力的。要求各施工單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)公布在相關(guān)網(wǎng)站上，這樣他們的業(yè)績(jī)就很難造假。否則在施工單位編制的資格預(yù)審申請(qǐng)資料中的各種資料的真實(shí)度是很低的，施工單位都會(huì)千方百計(jì)去滿足資審中的強(qiáng)制性要求，以達(dá)到相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到了教條的程度。因此，投標(biāo)人報(bào)送的審查資料不真實(shí)一定程度上也是不合理的資格審查程序造成的。

　　3.4　加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　西方國(guó)家和國(guó)際組織非常重視招標(biāo)監(jiān)管體系的建立和完善。美國(guó)于1990年成立了聯(lián)邦采購規(guī)則委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦招投標(biāo)制度的實(shí)施。這個(gè)委員會(huì)的主要成員由采購任務(wù)較多的重要部門負(fù)責(zé)人如聯(lián)邦采購政策辦公室主任、國(guó)防部長(zhǎng)、宇航局局長(zhǎng)及總服務(wù)局局長(zhǎng)等組成。聯(lián)邦政府各部門還設(shè)有由一名監(jiān)察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立的監(jiān)察辦公室，負(fù)責(zé)審定是否需要對(duì)本部門公共采購采取糾正措施。同時(shí)，制度規(guī)定，如果招標(biāo)過程中招標(biāo)人違反了有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人改正或?qū)ζ湫袨樽龀鼋忉?，或?qǐng)求仲裁和向法院起訴，或要求審計(jì)總署(國(guó)會(huì)的一個(gè)機(jī)構(gòu))對(duì)有關(guān)事實(shí)作獨(dú)立審計(jì)。通過這些行政的、司法的和仲裁的措施，有效地監(jiān)督了招標(biāo)法規(guī)的執(zhí)行。瑞士的聯(lián)邦政府委員會(huì)和英國(guó)的合同評(píng)審委員會(huì)，屬于政府專門處理和仲裁招標(biāo)投標(biāo)糾紛的部門。奧地利、比利時(shí)采購制度和歐盟采購指令對(duì)公共采購的監(jiān)管作了嚴(yán)格規(guī)定。總的原則是，對(duì)于招標(biāo)過程中招標(biāo)人的違法行為，投標(biāo)人可以向成員國(guó)或歐盟委員會(huì)提出控告。