《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法(征求意見稿)》 (下稱征求意見稿)的出臺，該征求意見稿提出，取消對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)的限制，采取財政、稅收、金融等扶持措施，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電影產(chǎn)業(yè)促進法降低社會資本進入電影行業(yè)門檻，是為電影產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的推動力，影視公司華誼兄弟、光線傳媒、華策影視、電廣傳媒等有望受益。未來幾年，中國電影產(chǎn)業(yè)都將保持30%以上的增長。

　　推動文化傳媒板塊擴容

　　此次出臺的征求意見稿最惹眼球的，就是在第一條就提出，降低從事電影攝制等業(yè)務(wù)的市場準入門檻。不再要求從事電影攝制業(yè)務(wù)的企業(yè)“有符合國務(wù)院廣播電影電視行政部門認定的主辦單位及其主管機關(guān)”，對社會資本投資電影攝制等業(yè)務(wù)不作限制。而此前，自2010年國務(wù)院發(fā)文，要求促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展以來，中國電影的市場化改革有了很大的進步，但對本土非電影公司、中外合資公司投資電影還有資質(zhì)要求。

　　對此，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇指出，比如一個房地產(chǎn)企業(yè)要拍電影，按照現(xiàn)行的規(guī)章制度，由于它沒有獲得廣電總局頒發(fā)的電影拍攝資質(zhì)，就不能單獨拍，必須找一個電影公司合作拍攝，或者只給該電影公司投資，不進入拍攝環(huán)節(jié)。若電影促進法實施，任何個人和公司都能拍電影將變?yōu)楝F(xiàn)實。并且，只要累計拍攝2部以上的電影，就自動獲得《電影攝制許可證》。事實上，對投資不設(shè)門檻，就等于消除了所有制壁壘，電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局將由國企壟斷市場逐步發(fā)展為國有、民營、合資三種公司共同角逐，市場化將不斷成熟。

　　鄭平也表示，眼下文化傳媒板塊還是一個相對較小的板塊，根據(jù)證監(jiān)會行業(yè)分類，文化板塊僅有包括華聞傳媒、鳳凰傳媒、華誼兄弟、藍色光標(biāo)在內(nèi)的28只個股，但在政策放開了電影產(chǎn)業(yè)的門檻后，將有更多的資本注入影視業(yè)。文化傳媒板塊的擴容是一個必然的趨勢。眼下，以電影電視劇制作為主業(yè)的華錄百納IPO已經(jīng)過會了，可能在明年一月就會上市募資。而小馬奔騰等公司也已奔騰在上市的路上。另有消息顯示，上海新文化、慈文東方、大唐輝煌等公司亦有上市的籌謀。

　　或引行業(yè)陣痛

　　除卻放松了社會資本投資電影攝制業(yè)的門檻，征求意見稿與2002年2月施行的《電影管理條例》相比的另一大亮點在于， 電影被禁內(nèi)容由10項增至13項。新增被禁內(nèi)容包括：煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規(guī)實施;宣揚宗教狂熱，危害宗教和睦，傷害信教公民宗教感情，破壞信教公民和不信教公民團結(jié);宣傳吸毒，渲染恐怖;傳授犯罪方法;侵害未成年人合法權(quán)益或者損害未成年人身心健康等。

　　雖然在外界看來，電影產(chǎn)業(yè)促進發(fā)帶來的將是國內(nèi)電影業(yè)的一場盛宴，但對于現(xiàn)存的電影產(chǎn)業(yè)個股，這部法案帶來的并非僅有利好。

　　此前，我國現(xiàn)行法規(guī)中僅對廣播、電視中廣告的播出次數(shù)、時長等有具體規(guī)定，而在電影方面還處于空白。坊間關(guān)于影片開篇的廣告過長亦是怨聲載道。對此，征求意見稿明確規(guī)定，電影院不得在向觀眾明示的電影放映時間之后放映廣告。否則，將由主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處1萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。

　　有分析人士指出，影片之間“匿名”的貼片廣告，是電影出品方重要的收入來源。一旦貼片廣告不能再混跡于影片的播放時間中，出品方從中獲得的收入一定會大打折扣。對于華誼兄弟、華策影視等上市公司的利潤都會有影響。此外，此次征求意見稿放開了對社會資本進入電影攝制業(yè)務(wù)的限制，這就相當(dāng)于開啟了電影產(chǎn)業(yè)的充分競爭。此前某些質(zhì)量一般的電影也可以獲得較好的票房收入，這種現(xiàn)象在今后的中國電影業(yè)將會越來越少見，而這對于現(xiàn)行的電影制作公司也無異于一場陣痛。