4月20日上午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)4月份例行新聞發(fā)布會(huì)，首次就“新基建”概念和內(nèi)涵作出正式的解釋。

　　“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”這是發(fā)改委給出的“新基建”定義。

　　在這個(gè)官方的定義里，“新基建”究竟指什么?這和過(guò)去市場(chǎng)對(duì)新基建的普遍解讀與存在著怎樣的差別?新基建的空間到底有多大?政策層面又會(huì)給予新基建怎樣的支持?

“新基建”官宣

　　當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩說(shuō)：“關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件、精神和要求，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，初步研究認(rèn)為，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”

　　伍浩表示，目前來(lái)看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：

　　一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。 主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。 主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。 主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　“當(dāng)然，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。”伍浩補(bǔ)充。

　　至此，“新基建”概念有了正式、明確的官方定義。在此之前，關(guān)于新基建，市場(chǎng)上普遍解讀認(rèn)為，包括了七個(gè)方面的內(nèi)容：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

　　能夠明顯看出，和此前的流行解讀相比，此次發(fā)改委對(duì)“新基建”的解釋，涵蓋范圍更大，也更具有延展性：

　　其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是“基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施”，發(fā)改委明確指出其涵蓋5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)。

　　“融合基礎(chǔ)設(shè)施”，發(fā)改委指出是“深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。”這意味著，包括(但不限于)新能源汽車充電樁。

　　尤其值得注意的是第三條"創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施"，即“支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施”，發(fā)改委指出其包括(但不限于)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

　　僅從“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”看。2017年初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部、科技部、財(cái)政部、科學(xué)院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部編制了《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這個(gè)文件明確了“十三五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，其主要任務(wù)是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從啟動(dòng)建設(shè)、籌備論證、探索預(yù)研、完善提升四個(gè)層面，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和發(fā)展，形成循序漸進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展的良好局面。”也就是說(shuō)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施將主要體現(xiàn)在能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)7個(gè)科學(xué)領(lǐng)域。

　　此外，根據(jù)《規(guī)劃》，國(guó)家還將建成若干“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，使其成為原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的源頭，成為具有重要國(guó)際影響力的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　看來(lái)，官宣的“新基建”并不涵蓋此前流行說(shuō)法中的“特高壓”和“城際高速鐵路與城市軌道交通”。

　　傳統(tǒng)基建即老基建，主要包括三個(gè)當(dāng)面： 一、電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；二、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)；三、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)三大項(xiàng)。也就是說(shuō)，“特高壓”和“”一直都是老基建的基本內(nèi)容之一。

　　2019年，上述三項(xiàng)占基建投資的比重分別為16%、36%、48%。其中，根據(jù)券商的相關(guān)測(cè)算，2019年預(yù)計(jì)高鐵投資達(dá)到6569億(2019年整個(gè)鐵路投資8029億)、城市軌道交通投資6783億元，高鐵和城軌合計(jì)投資1.34萬(wàn)億元。

　　將特高壓、高鐵和城市軌道建設(shè)剔除流行說(shuō)法的“新基建”后，新、老基建的區(qū)分無(wú)疑將更加明確，這正有效厘清了新、老基建概念的模糊之處。

　　正在進(jìn)行中的“新基建”

　　根據(jù)發(fā)改委在當(dāng)天發(fā)布會(huì)上的介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

　　其中： 信息基礎(chǔ)設(shè)方面，高速光纖已覆蓋全國(guó)所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網(wǎng)絡(luò)用戶超過(guò)12億。

　　融合基礎(chǔ)設(shè)施方面，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯，智慧城市建設(shè)路徑更加清晰，信息技術(shù)積極賦能城市精細(xì)化管理。

　　創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，國(guó)家發(fā)展改革委已布局建設(shè)55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 值得注意的是，發(fā)改委提到的這55個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在前述《規(guī)劃》中已經(jīng)提及。根據(jù)這個(gè)文件，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)之一即是：“(到2020年)投入運(yùn)行和在建設(shè)施總量55個(gè)左右，基本覆蓋重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和事關(guān)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。”

　　根據(jù)《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間將優(yōu)先啟動(dòng)若干建設(shè)條件成熟、前期準(zhǔn)備工作充分的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“優(yōu)先項(xiàng)目”)。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先項(xiàng)目包括：“空間環(huán)境地基監(jiān)測(cè)網(wǎng)(子午工程二期)，大型光學(xué)紅外望遠(yuǎn)鏡，極深地下極低輻射本底前沿物理實(shí)驗(yàn)設(shè)施，大型地震工程模擬研究設(shè)施，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施，高能同步輻射光源，硬X 射線自由電子激光裝置，多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施，超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置，高精度地基授時(shí)系統(tǒng)。”

　　同時(shí)，也要加大在建項(xiàng)目的工程管理、技術(shù)攻關(guān)和配套條件建設(shè)力度，力爭(zhēng)早日建成并投入運(yùn)行一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。按照《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間，建成并投入運(yùn)行的設(shè)施包括：“重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心，散裂中子源，極低頻探地工程，軟X 射線自由電子激光試驗(yàn)裝置，穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施，空間環(huán)境地面模擬裝置。此外，還要加快推進(jìn)“十二五”其它項(xiàng)目進(jìn)展。”

“新基建”下一步

　　從政府層面，推動(dòng)“新基建”會(huì)從哪些方面著手?

　　伍浩在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，國(guó)家發(fā)改委將聯(lián)合相關(guān)部門，深化研究、強(qiáng)化統(tǒng)籌、完善制度，重點(diǎn)做好四方面工作。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。 研究出臺(tái)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　二是優(yōu)化政策環(huán)境。 以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期供給質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則。

　　三是抓好項(xiàng)目建設(shè)。 加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。同時(shí)，超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 強(qiáng)化部門協(xié)同，通過(guò)試點(diǎn)示范、合規(guī)指引等方式，加快產(chǎn)業(yè)成熟和設(shè)施完善。推進(jìn)政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、部署建設(shè)和融合應(yīng)用的互促互進(jìn)。